Сучасний розвиток освітньої сфери характеризується високим рівнем інтеграції та інтернаціоналізації. Серед причин, які породили ці процеси, розвиток сучасних інформаційних і комунікаційних технологій (далі - ІКТ) займає визначальне місце.
Розвиток і використання новітніх ІКТ відкриває широкі можливості для фахівців різних країн світу та різних сфер діяльності щодо обміну знаннями і досвідом. Особливо важливим є використання цих можливостей у тих галузях, які характеризуються високим рівнем динамізму і від розвитку яких безпосередньо залежить розвиток всього суспільства. Сфера державного управління, безперечно, належить до таких.

Система професійної підготовки державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування повинна сьогодні швидко реагувати на зміни у суспільстві, відповідаючи на реальні потреби суспільства щодо професійних знань, вмінь і навичок державних службовців. Система підвищення кваліфікації повинна бути гнучкою та різноплановою, дозволяючи швидко і якісно задовольняти освітні потреби державних службовців. Вирішення цих завдань можливе на основі широкого використання ІКТ.

Прикладом використання сучасних ІКТ у системі професійної підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування є діяльність Центру дистанційного навчання (далі - Центр) Української Академії державного управління при Президентові України (далі - Академія).

Унікальність Центру Академії у порівнянні з іншими центрами дистанційного навчання, що функціонують сьогодні в Україні, полягає у тому, що він є структурним елементом Навчальної мережі глобального розвитку Світового банку (далі - НМГР).

НМГР є частиною Інституту Світового банку, який займається наданням освітніх послуг вже понад 40 років 1 . Мета НМГР - допомагати представникам державних, приватних і громадських організацій підвищувати свій професійний рівень, користуючись можливостями дистанційного навчання 2 .

Інформаційно-ресурсна база НМГР, окрім ресурсів Інституту Світового банку, включає знання і досвід всіх учасників Групи Світового банку, а також ресурси великої кількості зовнішніх партнерів, як державного, так і приватного сектору.
Переважну більшість навчальних заходів, що відбуваються у рамках НМГР, розробляють в Інституті Світового банку. При цьому до процесу розробки залучаються висококваліфіковані фахівці з різних країн світу. При підготовці навчальних заходів для НМГР робиться акцент на актуальність і новизну змісту та використання інноваційних інформаційно-освітніх технологій і методів.

Структура НМГР на даний момент включає понад 30 центрів дистанційного навчання, розташованих у різних країнах 3 . Планується, що до 2005 року ця кількість досягне 50. Почесно, що на Євро-Азіатському континенті саме Україна першою увійшла до НМГР 4 .

Центри НМГР обладнані сучасною комп'ютерною та оргтехнікою, засобами відео, аудіо та Інтернет-зв'язку. Мета діяльності центрів - допомогти у створенні та зміцненні громадянського суспільства й адміністративно-інституційного потенціалу країн. Мета досягається шляхом організації і проведення навчальних заходів з актуальних питань розвитку суспільства. ДО послуг клієнтів НМГР пропонується три види навчальних заходів: дистанційні курси, семінари та глобальні діалоги.

Дистанційні курси (їх понад 30) поєднують в собі відеоконференції, самостійну роботу слухачів, організовану за допомогою матеріалів на друкованих і електронних носіях, консультації з викладачами через електронну пошту. Деякі з курсів цілком базуються на Інтернеті. Курси сегментовано за блоками: "Економічна політика та зниження бідності", "Управління, регулювання і фінанси", "Соціальний розвиток". Дамо коротку характеристику деяким курсам, які представляють безпосередній інтерес для сфери державного управління.

• Курс "Децентралізація: міжурядові фінансові стосунки та місцеве управління фінансами розглядає: тенденції у сфері державного управління фінансами, моделі фінансування державного сектору, теоретичні та практичні питання розподілу відповідальності за витрати та повноважень щодо розподілу надходжень, моделі переказів (грошових) між центральним і місцевим рівнями державної влади, співвідношення між децентралізацією державного сектору та досягненням макроекономічних цілей тощо.
• Курс "Муніципальна програма" розроблено Інститутом Світового банку спільно з Monterrey Institute of Technology для навчання муніципальних службовців. У рамках курсу розглядаються питання стратегічного планування, державного управління і менеджменту, ділового спілкування, управління муніципальними фінансами та ін.
• Курс "Податкова система у країнах, що розвиваються" зорієнтований на розгляд проблем реформування податкової системи. У центрі уваги: розроблення концепції податкової реформи, економічні показники оподаткування, введення в дію і дотримання законів про податки тощо.
• Курс "Аналіз бідності" передбачає оволодіння практичними навичками з методології вимірювання рівня бідності та оцінки ефективності стратегій і програм, спрямованих на зниження рівня бідності.
• Курс "Стримування корупції: комплексна стратегія" поділяється на три взаємно пов'язані аспекти: загальна характеристика антикорупційної стратегії, конкретні інституційні реформи, розробка програми дій, спрямованих на боротьбу з корупцією. Курс призначається для представників державних органів влади.
• Курс "Корпоративне управління та розвиток приватного сектору" розроблено для країн з перехідною економікою з метою надання підтримки у покращанні корпоративного управління і розвитку приватного сектору. Головна ідея курсу - активна дискусія учасників щодо сучасних концепцій, засобів і методик у галузі розвитку приватного сектору. Курс призначається для керівників приватних підприємств та державних службовців, які відповідають за формування і втілення стратегії приватизації на національному рівні .
• Курс "Бюджетні процеси й управління державними витратами" розглядає стратегії реформування системи управління державними витратами. У межах курсу також розглядається досвід деяких країнах щодо реформування бюджетної сфери.
• Курс " Реформування сектору охорони здоров'я" знайомить з концепціями реформування галузі охорони здоров'я, розглядає їх філософсько-аналітичну базу та демонструє, як їх треба застосовувати. Курс призначається для службовців органів державної влади, які відповідають за управління сферою охорони здоров'я, керівників приватних і громадських організацій, які приймають участь у реформуванні сфери охорони здоров'я.
• Курс "Політична та інституційна реформа для розвитку сільського сектору" зосереджується на сучасному позитивному досвіді розвитку сільського господарства та управління природними ресурсами. У центрі уваги: політичні й інституційні реформи у сільському секторі, децентралізація управління сільським господарством, маркетинг сільськогосподарської продукції, фінансування та інфраструктура сектору сільського господарства.

Дистанційні курси проводяться у НМГР, як правило чотири рази протягом періоду з липня по червень з 3-місячним інтервалом. Кожний курс в середньому включає до 40 навчальних годин і має модульну структуру. Практичний аспект курсів формується в залежності від конкретних потреб та специфіки аудиторії.

Наступний вид освітніх послуг НМГР складають семінари. Семінари представляють собою цикл інтерактивних навчальних заходів, об'єднаних спільною тематикою. Серед тем, що виносяться на обговорення під час семінарів, питання управління економічною політикою, проблеми охорони здоров'я, питання діяльності Всесвітньої організації торгівлі та ін. До участі у семінарах залучаються провідні теоретики й практики з Вашингтона та представництв Світового банку в різних куточках світу та з інших установ. Аргументовані дискусії, які проводяться на високому професійному рівні, представляють спектр поглядів, знайомлять з найновішими висновками і думками, котрі надходять від авторитетних джерел.

Проведення семінарів реалізується за допомогою відео або Інтернет-зв'язку. Учасники семінарів попередньо забезпечуються необхідними матеріалами, отримуючи їх за допомогою електронної пошти. Семінари тривають, як правило, півтори години і складаються з низки коротких виступів одного чи групи доповідачів, після чого учасники з різних країн світу мають можливість взяти участь в обговоренні. Дискусія під час семінарів спрямовується ведучим, який також є фахівцем даної сфери. Така форма проведення навчальних заходів дає нагоду поспілкуватися у синхронному та інтерактивному режимі з всесвітньо відомими фахівцями.

Глобальні діалоги - ще один вид освітніх заходів НМГР - представляють собою відеоконференції, основою яких є інтерактивна дискусія. Як правило, участь у відеоконференції приймають 4 - 5 країн. Тематика глобальних діалогів торкається проблем державного управління, управління приватним сектором, реформування сфери освіти та сфери охорони здоров'я, боротьби з корупцією та бідністю. Глобальні діалоги надають учасникам унікальну можливість розглянути питання, які потребують міжнародного аналізу, поділитися своїм досвідом щодо вибору стратегій і вирішення цих питань, отримати знання з "перших рук". Після проведення глобального діалогу тексти виступів доповідачів, залучених до їх проведення, разом із резюме основних аргументів, висловлених в обговоренні, розміщуються на відповідній веб-сторінці сайту НМГР.

Центр дистанційного навчання Академії за півтора роки свого існування та функціонування у НМГР провів біля 130 навчальних заходів, в яких взяли участь понад 2 тис. державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування.
Проведені у Центрі Академії заходи торкалися тем, які є особливо актуальними для розвитку українського суспільства. До участі в них залучалися фахівці міжнародних організацій відповідного профілю.

Зокрема, глобальний діалог на тему: "Пенсійна реформа та розвиток фондового ринку" було організовано за участю експертів проекту ПАДКО "Реформування системи пенсійного забезпечення в Україні". У межах глобального діалогу були розглянуті питання щодо проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед населення при запровадженні реформ, перспектив використання сучасних інформаційних технологій при реформуванні пенсійної системи в Україні та ін. Дискусію під час відеоконференції між Україною, Росією, Румунією і США вели провідні зарубіжні спеціалісти у сфері реформування систем пенсійного забезпечення та розвитку фондового ринку.

Курс "Корпоративне управління та вироблення стратегії" вже двічі був запропонований учасникам в Україні. Мета курсу - вивчення провідного зарубіжного досвіду щодо корпоративного управління, вироблення державної стратегії розвитку приватного сектору і критеріїв реорганізації підприємств. До участі у курсі, окрім України, залучалися представники Австрії, Азербайджану, Казахстану, Киргизії, Росії та Узбекистану 5 .

У травні 2002 р. у Центрі Академії пройшов курс "Управління містом", участь в якому взяли понад 50 представників з України та Росії. Викладання у межах курсу здійснювали провідні вітчизняні та зарубіжні фахівці з проблем муніципального управління. Курс виявився досить ефективним і отримав високу оцінку як від учасників заходу, так і від організацій, які спонсорували його проведення.

У межах курсу "Оцінювання програм і проектів", який отримав високу оцінку від українських учасників, надавалися базові знання та розглядалися методи оцінки програми. У центрі уваги учасників курсу були питання розробки структури оцінювання ефективності програм і проектів, методи збору даних, аналіз даних тощо. Участь у курсі взяли представники державних, приватних і громадських організацій, до сфери діяльності яких належать питання планування та проведення оцінювання проектів і програм.

Серед низки семінарів, проведених у Центрі Академії, найбільший інтерес для сфери державного управління представляли семінар "Електронний уряд" та "Використання сучасних інформаційних технологій для покращання державного управління", реалізовані у межах циклу "Технологічний погляд".

Всі навчальні заходи, які пропонуються у НМГР, проводяться з використанням інформаційно-навчальних середовищ, Інтернету, широким використанням навчального інструментарію, розміщеного на компак-дисках. Крім того, заходи забезпечуються широким спектром друкованих матеріалів (опорні конспекти, звіти, статистичні матеріали тощо). Такий підхід дозволяє врахувати цілий комплекс запитів індивідуального, інституційного, відомчого, національного, регіонального і місцевого характеру. Аналітична та статистична оцінка курсів, семінарів, глобальних діалогів НМГР, яка постійно здійснюється у Центрі Академії, показала, що такі навчальні заходи є корисними для українських учасників. Поряд з цим, учасники віддають особливу перевагу глобальним діалогам. Опитування показало, що найвищим у порівнянні з іншими курсами був рейтинг курсу "Управління містом". Серед низки факторів, які пояснюють такий результат, значну роль відіграло поєднання у межах даного курсу традиційної очної та інноваційної дистанційної форм навчання.

Поряд з позитивною оцінкою технології та методології дистанційного навчання, які застосовуються при проведенні навчальних заходів НМГР, учасники констатують наявність певних технічних проблем і висловлювали побажання стосовно їх усунення.

Отже, досвід діяльності Центру дистанційного навчання Академії, свідчить, що дистанційне навчання є сьогодні потужним знаряддям у сфері підготовки та підвищення кваліфікації фахівців, зокрема сфери державного управління. Основними результатами участі у навчальних заходах НМГР, що реалізуються за допомогою новітніх ІКТ та базуються на формі проведення, при якій учасники виступають активними діючими особами, є придбання нових знань, безпосереднє застосування цих знань на робочих місцях, обмін інформацією та досвідом, підвищення професійної кваліфікації учасників.

Список використаних джерел:
1. World Bank Institute. - http://www.worldbank.org/wbi/.
2. Global Development Learning Network. - http://www.gdln.org.
3. DLC Resources. - http://www.gdln.org/dlc-resources.html.
4. Центр дистанційного навчання Української Академії державного управління при Президентові України. - http://www.uapa-dlc.org.ua.
5. Corporate Governance and Strategy. - http://www.worldbank.org/wbi/corpgov/core_course/.